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各市政府安委會(huì),省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位:
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)與作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進(jìn)的部署要求,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作,倒逼“四位一體”責(zé)任有效落實(shí),提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)“四位一體”工作要求,對(duì)于發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故,都要從安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、廉政建設(shè)、涉黑涉惡等方面進(jìn)行周密調(diào)查取證,全面倒查生產(chǎn)安全情況、工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等方面存在的違紀(jì)違規(guī)違法問(wèn)題,作為認(rèn)定事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的重要依據(jù),嚴(yán)格事故處理和責(zé)任追究,更好地起到警示教育作用。
二、工作重點(diǎn)
(一)聚焦安全生產(chǎn)倒查責(zé)任
1.在加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)方面。倒查有關(guān)部門和事故單位是否組織開(kāi)展企業(yè)“開(kāi)工第一課”活動(dòng),是否開(kāi)展警示教育,是否開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動(dòng)。
2.在排查整治問(wèn)題隱患方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門及事故單位是否經(jīng)常梳理自查,動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,著力解決影響行業(yè)安全發(fā)展的突出問(wèn)題。在危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工、礦山、燃?xì)?、消防、漁業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,是否以零容忍態(tài)度制度化排查整治各類隱患,把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.在強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管、主管職責(zé)。是否精準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)駐點(diǎn)監(jiān)督,完善問(wèn)題解決直通車制度,“點(diǎn)穴式”促進(jìn)企業(yè)解決問(wèn)題隱患。是否認(rèn)真制定并落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃,把風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多的中小企業(yè)作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。是否常態(tài)化組織開(kāi)展異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
4.在督促企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否督促企業(yè)明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等安全責(zé)任,健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單,把安全責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位。是否督促企業(yè)按要求配齊配強(qiáng)安全總監(jiān)。是否落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,對(duì)受理的舉報(bào)線索,認(rèn)真核實(shí)、跟進(jìn)執(zhí)法、跟蹤督辦、嚴(yán)厲查處,對(duì)舉報(bào)人及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。?
(二)聚焦作風(fēng)建設(shè)倒查責(zé)任
5.在強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)方面。倒查有關(guān)部門是否開(kāi)展倡樹(shù)“嚴(yán)、真、細(xì)、實(shí)、快”安全生產(chǎn)工作作風(fēng)建設(shè)活動(dòng),在抓安全生產(chǎn)工作上是否存在應(yīng)付了事,只求形式、不求落實(shí),對(duì)具體制度落實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn),工作標(biāo)準(zhǔn)低,工作效率低;對(duì)上級(jí)部署只是以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件貫徹文件,沒(méi)有制定具體制度規(guī)范等問(wèn)題。是否通過(guò)建立完善制度機(jī)制及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)作風(fēng)存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題。
6.在整頓作風(fēng)突出問(wèn)題方面。倒查有關(guān)部門是否開(kāi)展作風(fēng)集中整頓行動(dòng),在工作中是否存在打折扣、搞變通,推諉扯皮、避重就輕,跑風(fēng)漏氣、執(zhí)法不嚴(yán),不作為、慢作為等突出問(wèn)題。是否存在對(duì)許可要件只進(jìn)行形式審查,對(duì)許可事項(xiàng)未進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和事中事后檢查;是否存在對(duì)企業(yè)只檢查、沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有跟進(jìn)整改和處罰,責(zé)令整改沒(méi)有跟進(jìn)復(fù)查等問(wèn)題。
7.在實(shí)施能力提升和服務(wù)基層方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否制定教育培訓(xùn)計(jì)劃,是否開(kāi)展“學(xué)法用法守法”和“崗位練兵”活動(dòng);是否制定有應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案是否定期細(xì)化更新,具有針對(duì)性、實(shí)操性,是否開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。是否開(kāi)展“我為基層辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)。
(三)聚焦懲治腐敗倒查責(zé)任
8.在加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否從源頭排查安全生產(chǎn)行業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管工作各環(huán)節(jié)、全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),是否建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單。是否開(kāi)展“身邊事教育身邊人”反腐倡廉警示教育活動(dòng)。
9.在強(qiáng)化日常監(jiān)督管理方面。對(duì)煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆、漁業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,倒查有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門在礦權(quán)設(shè)立、安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、資質(zhì)審批、安全監(jiān)管執(zhí)法、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否真正加強(qiáng)監(jiān)督管理,是否實(shí)行依法上會(huì)決策、公開(kāi)辦理,消除權(quán)力尋租空間;是否存在索取、收受、借用管理對(duì)象財(cái)物為他人謀取利益,利用職權(quán)干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、許可審批、審查驗(yàn)收等腐敗行為。
10.在開(kāi)展安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治方面。倒查各行業(yè)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任部門和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門是否規(guī)范安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理,是否嚴(yán)格評(píng)價(jià)、考核、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告質(zhì)量審查,是否把“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)、終身追責(zé)”要求落實(shí)到位。服務(wù)機(jī)構(gòu)是否存在弄虛作假、出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
(四)聚焦掃黑除惡倒查責(zé)任
11.在開(kāi)展“固本清源”專項(xiàng)行動(dòng)方面。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流、漁業(yè)捕撈等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,倒查有關(guān)部門和企業(yè)是否存在礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為,是否存在壟斷渣土車、危化品運(yùn)輸車、漁船、客運(yùn)車輛等影響安全生產(chǎn)的“行霸”“市霸”“漁霸”,是否存在非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、暴力承攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)等影響安全生產(chǎn)的違法行為。
12.在嚴(yán)懲涉黑涉惡“保護(hù)傘”方面。倒查有關(guān)部門是否全面開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡案件(線索)倒查行動(dòng),是否堅(jiān)持“一案雙查”,是否存在黑惡勢(shì)力背后“保護(hù)傘”。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高對(duì)“四位一體”加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行調(diào)查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則和“四不放過(guò)”要求,周密組織實(shí)施,深挖“四位一體”方面存在問(wèn)題,從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。
(二)健全完善事故調(diào)查協(xié)調(diào)工作機(jī)制。事故調(diào)查組要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、政法機(jī)關(guān)的溝通銜接,探索建立提前介入、緊密配合、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事故調(diào)查協(xié)調(diào)工作機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)“四位一體”方面相關(guān)線索,要按程序規(guī)定及時(shí)移交有關(guān)部門,依規(guī)依紀(jì)依法提出處理意見(jiàn),提高事故調(diào)查處理工作時(shí)效和質(zhì)量。
(三)確保事故調(diào)查處理實(shí)效。要緊緊圍繞“四位一體”工作要求,嚴(yán)把事故調(diào)查處理審查關(guān),對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)懲重處,絕不姑息遷就。要舉一反三汲取教訓(xùn),開(kāi)展警示教育,筑牢思想防線,研究提出有針對(duì)性的事故防范和整改措施,確保從根本上解決問(wèn)題、從根本上防范事故,切實(shí)達(dá)到以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的目的。
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?????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
???????????????????????????2022年2月14日
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